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AI 产业监管路向何方？先建机制后破旧规
发表时间：2024-12-24 09:44
当今时代，中美两国在人工智能领域竟不谋而合地全力冲刺，那么未来桂冠究竟花落谁家？
大洋彼岸的美国，特朗普上台后，势必将扭转拜登执政时期对人工智能谨小慎微的策略，雄心勃勃地要将人工智能产业捧上美国科技界的王座，使其成为领军力量。而在中国本土，12 月召开的中央经济工作会议重磅提出开展 “人工智能 +” 行动，科技创新被列为 2025 年中国经济工作的重中之重，其中人工智能的发展更是科技创新的核心要点。
从产业体量维度审视，现阶段全球人工智能产业的头部阵营由美国与中国领衔。美国人工智能产业规模暂时领先于中国，并且手握若干关键核心技术，以人工智能芯片领域为例，全球的主流芯片大多源自英伟达、谷歌和 AMD 这三家美国巨头，算力作为人工智能的根基，凭借这一优势，美国得以在该领域一马当先。放眼全球，其他国家同样渴望在人工智能浪潮中分得一杯羹，只是成效各异，像欧盟，虽积极投身人工智能建设，但其麾下企业多为初创形态，缺乏具有强大号召力与整合力的龙头标杆。
聚焦技术创新层面，中美欧各有千秋。中国企业擅长将技术落地应用，并在专利开发方面成绩斐然；美国则聚焦于技术的源头创新，是诸多开创性技术的发源地；欧盟则侧重于硬件领域精耕细作。在人工智能顶级学术论文发表数量以及专利授权总量上，中国已然超越美国，令人瞩目。然而现实情况是，中国当下诸多人工智能应用所依托的底层算法，最初大多脱胎于美国开发的开源模型，诸如卷积神经网络、Transformer 模型、GPT 早期开源模型、Llama 等。ChatGPT 爆火之后，国内互联网科技巨擘纷纷调整战略布局，“ALL IN AI” 成为新风向，这无疑为中国人工智能发展注入澎湃动力，但不可忽视的是，由于战略转向相对滞后，中国人工智能企业在原创算法研发积累方面稍显薄弱。
再从投融资视角剖析，得益于繁荣的股市生态，美国人工智能企业宛如被资本宠爱的宠儿，获得海量金融支持。美国股市市值头部阵营中的企业多数与 AI 紧密关联，英伟达便是其中典型代表，其市值飙升超 3 万亿美元，令人咋舌，加之美国成熟发达的风险投资产业推波助澜，为人工智能企业输送源源不断的资本弹药。值得留意的是，部分中国人工智能企业的发展资金亦源自美国金融市场。据美国斯坦福大学人工智能研究院发布的《2024 年全球人工智能报告》显示，2023 年，美国人工智能行业融资额高达 672 亿美元，相比之下，中国同期仅为 78 亿美元，差距较为显著。
人工智能产业具有天然的高集中度特性，放眼全球，对于极致完美的聊天机器人，或许市场只需一套。未来，全球人工智能产业必将上演激烈的兼并整合大戏。在此之前，中国务必构建起强大且自主的人工智能产业体系与技术壁垒，方能在全球竞争格局中稳占先机，成为主导者。故而，当下对人工智能产业秉持 “先立后破” 理念、适度放宽管制已迫在眉睫。
“他山之石，可以攻玉”，在中国人工智能发展路径抉择上，适时调整思路至关重要。“先立后破” 不失为一条妙计，即率先推动人工智能应用广泛落地生根，而后依据实践过程中暴露的问题查漏补缺，完善法规监管。中国政策导向一贯秉持 “实践是检验真理的唯一标准”，倘若人工智能应用无法落地，一切实践探索便沦为空谈，后续制定的监管规则也极易沦为空中楼阁，缺乏现实针对性。中央经济工作会议着重强调，要营造 “放得开且管得住” 的经济生态，如此看来，先放手培育发展、后跟进规范管理，“先立后破” 的策略显然有助于中国人工智能在全球激烈角逐中崭露头角。
诚然，“先立后破” 是推动中国人工智能前行的关键一招，但绝非孤招。全方位推进人工智能发展，还需多管齐下。以技术创新为例，当下芯片已然成为中国人工智能发展的瓶颈短板，依据木桶原理，短板决定整体容量上限，若要突破中国人工智能发展天花板，打破算力枷锁，实现国产芯片自主可控、替代进口是必由之路，即便没有外部掣肘，从长远计，自主自强亦是不二选择。
再看社会包容维度，毋庸置疑，人们面对未知事物时难免心生畏惧，尤其是像人工智能这般功能强大的新生事物。但需铭记 “发展才是硬道理”，在人工智能技术迭代进程中，当下看似棘手的难题，随着技术的进阶终将迎刃而解。譬如人工智能生成虚假内容这一问题，从长远眼光看，最终能够精准甄别 AI 生成与人类原创的依然是 AI 技术本身，以 AI 治理 AI 才是上乘之策。所以，降低监管成本的关键，并非单纯聚焦规则制定，而在于推动技术持续进步。
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